石油天然氣管道是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)“大動(dòng)脈”，是連接油氣資源與市場(chǎng)的橋梁和紐帶。我國(guó)目前有70%的石油、99%的天然氣通過(guò)管道運(yùn)輸。隨著進(jìn)口天然氣管道陸續(xù)開(kāi)通、國(guó)家基干管網(wǎng)基本形成、部分區(qū)域性天然氣管網(wǎng)逐步完善、非常規(guī)天然氣管道蓬勃發(fā)展，以及互聯(lián)互通相關(guān)工作全面開(kāi)展，截至目前，“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近外供”的供氣格局已經(jīng)形成。與此同時(shí)，維護(hù)石油天然氣管道安全任重道遠(yuǎn)。
可以說(shuō)，確保油氣管道安全穩(wěn)定運(yùn)行絕不僅僅是保護(hù)管道企業(yè)的利益，更重要的是保障廣大人民群眾的正常生活和公共安全，進(jìn)而保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
實(shí)際上，我國(guó)高度重視對(duì)石油天然氣管道的保護(hù)。為此，我國(guó)于2010年10月1日起正式實(shí)施《石油天然氣管道保護(hù)法》(下稱《保護(hù)法》)?！侗Ｗo(hù)法》將以下行為列為危害管道安全的行為：擅自開(kāi)啟、關(guān)閉管道閥門(mén)；采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道；移動(dòng)、毀損、涂改管道標(biāo)志；在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車(chē)輛；在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物。同時(shí)，該法規(guī)定，管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油，由管道企業(yè)回收、處理，任何單位和個(gè)人不得侵占、盜竊、哄搶。
《保護(hù)法》自實(shí)施以來(lái)，對(duì)于保護(hù)管道設(shè)施、維護(hù)能源安全和公共安全起到了積極作用，盜油現(xiàn)象明顯減少，油氣管道安全形勢(shì)大幅好轉(zhuǎn)。但隨著石油天然氣管道建設(shè)快速推進(jìn)，當(dāng)前管道保護(hù)整體形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，不法分子在管道上打眼偷油盜氣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有時(shí)甚至非常猖獗。究其根源，就是沒(méi)有堵住管道偷油盜氣的源頭。
筆者認(rèn)為，非法收購(gòu)油氣的企業(yè)、個(gè)人就是導(dǎo)致管道盜油氣屢禁不止的源頭。
那么如何堵住偷盜油氣的源頭?筆者認(rèn)為應(yīng)主要做好以下三方面工作：一是嚴(yán)格執(zhí)法，將現(xiàn)行《石油天然氣管道保護(hù)法》落到實(shí)處；二是取締非法收購(gòu)油氣點(diǎn)，切斷被盜油氣流動(dòng)通道；三是合理調(diào)控油氣資源分配。
而這需要地方政府與企業(yè)的共同努力。例如，非法收購(gòu)油氣點(diǎn)就是管道外部的安全隱患，但要清除這些隱患，離不開(kāi)地方人民政府及主管管道保護(hù)工作的部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)?？梢哉f(shuō)，地方政府在石油天然氣管道保護(hù)方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。
《保護(hù)法》第五十六條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府及其主管管道保護(hù)工作的部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)，違反本法規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)組織排除的管道外部安全隱患不及時(shí)組織排除，發(fā)現(xiàn)危害管道安全的行為或者接到對(duì)危害管道安全行為的舉報(bào)后不依法予以查處，或者有其他不依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”
但實(shí)際上，個(gè)別地方政府出于保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)考慮，對(duì)于非法收購(gòu)油氣點(diǎn)常常睜一只眼閉一只眼，從而助長(zhǎng)了偷油盜氣的“囂張氣焰”。
筆者認(rèn)為，要切實(shí)保護(hù)好油氣管道，就需要用嚴(yán)格執(zhí)法震懾犯罪。除依據(jù)《保護(hù)法》和相關(guān)法律規(guī)定從嚴(yán)從重打擊這些偷油盜氣行為外，更需要政府要帶頭嚴(yán)格履行法律義務(wù)。
換言之，地方政府不能只顧及地方經(jīng)濟(jì)訴求，而對(duì)保護(hù)石油天然氣管道應(yīng)盡的法律責(zé)任和義務(wù)視而不見(jiàn)。對(duì)于那些放任、包庇破壞油氣管道行為的直接主管人員和相關(guān)責(zé)任人員，不論職務(wù)高低，相關(guān)法律部門(mén)均應(yīng)依據(jù)《保護(hù)法》規(guī)定給予處分，追究責(zé)任。
石油天然氣管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)也要切實(shí)維護(hù)和依法保護(hù)油氣管道，對(duì)在管道保護(hù)方面失責(zé)的，要按規(guī)定從嚴(yán)處分，觸犯法律的依法交由相關(guān)部門(mén)從嚴(yán)懲處。
此外，企業(yè)還要積極與管道沿線地方有關(guān)單位、政府主管部門(mén)等聯(lián)手，建立聯(lián)防機(jī)制，切實(shí)充當(dāng)好石油天然氣管道的共同“護(hù)航人”。
需要指出的是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地對(duì)油氣資源的剛性需求短期難減。但因資源有限，可以說(shuō)，各地主管部門(mén)對(duì)偷油盜氣現(xiàn)象的“縱容”實(shí)際上反映出地方對(duì)油氣資源的爭(zhēng)奪意愿。這就要求我國(guó)一定要做好資源統(tǒng)籌分配，尤其是在對(duì)中央企業(yè)和地方企業(yè)進(jìn)行配額分配時(shí)，既要從國(guó)家戰(zhàn)略層面滿足中央企業(yè)的生產(chǎn)需求，又要兼顧地方發(fā)展需要。對(duì)于那些油氣資源地的化工企業(yè)要采取足額分配和關(guān)停轉(zhuǎn)的兩手措施，使有限的資源得到充分利用，實(shí)現(xiàn)效益最大化，切實(shí)從源頭上堵住偷油盜氣行為。
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