“十二五”后期，我國(guó)天然氣消費(fèi)在延續(xù)前幾年兩位數(shù)的高增長(zhǎng)后，增速大幅下滑。這給正在快速發(fā)展的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)什么影響？如何消化在高油價(jià)時(shí)期簽訂的長(zhǎng)期進(jìn)口天然氣？“十三五”我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)政策將會(huì)有哪些調(diào)整？記者日前采訪了有關(guān)人士。
天然氣消費(fèi)增速大幅放緩
國(guó)家發(fā)展改革委2012年印發(fā)的《天然氣“十二五”規(guī)劃》預(yù)計(jì)，到2015年我國(guó)天然氣消費(fèi)量將達(dá)2300億立方米。
事實(shí)上，我國(guó)天然氣消費(fèi)增速?gòu)?014年開(kāi)始大幅放緩。根據(jù)中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的計(jì)算，2015年我國(guó)天然氣消費(fèi)量大約為1873億立方米，同比增長(zhǎng)3.9％，遠(yuǎn)低于天然氣“十二五”規(guī)劃中提出的目標(biāo)，增速達(dá)到歷史低點(diǎn)。今年以來(lái)，這一增速放緩的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。
中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司規(guī)劃計(jì)劃部副總經(jīng)理趙忠勛說(shuō)，“十二五”前三年國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)保持兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，但隨著國(guó)際油價(jià)大幅回落和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，天然氣消費(fèi)增速在2014年和2015年回落至個(gè)位，并持續(xù)放緩。
“21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)天然氣消費(fèi)一直保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)嚴(yán)重供不應(yīng)求，以至于很多可以利用天然氣的領(lǐng)域并未得到充分開(kāi)發(fā)。2014年以后，石油、煤炭等能源價(jià)格大幅下跌，擴(kuò)大天然氣利用缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”他說(shuō)。
隨著天然氣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)大幅削減，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)氣改油、氣改煤的“逆替代”現(xiàn)象。“有些原本使用液化天然氣（LNG）的工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)逐步改成使用液化石油氣。這些企業(yè)是經(jīng)過(guò)數(shù)年辛苦培育的。”中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍說(shuō)。
我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈在2004年進(jìn)入快速發(fā)展階段后，天然氣消費(fèi)量高速增長(zhǎng)。為解決天然氣短缺問(wèn)題，三大石油公司在高油價(jià)環(huán)境下簽訂了不少液化天然氣和管道氣進(jìn)口合同。
根據(jù)中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的報(bào)告，2015年，受國(guó)際油價(jià)大幅下跌影響，我國(guó)進(jìn)口天然氣價(jià)格普遍下降了20％左右。但在2015年11月國(guó)家將非居民用氣門站價(jià)格降低0.7元／立方米后，進(jìn)口氣成本仍高于調(diào)價(jià)后的門站銷售價(jià)格。
“在市場(chǎng)需求整體萎縮的情況下，石油企業(yè)難以通過(guò)加大進(jìn)口天然氣來(lái)攤薄前期過(guò)高進(jìn)口成本。”劉毅軍說(shuō)，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣、深海氣等非常規(guī)資源的開(kāi)發(fā)利用也更多轉(zhuǎn)向以技術(shù)儲(chǔ)備為主，放慢了商業(yè)化的步伐。
據(jù)了解，隨著一批LNG接收站項(xiàng)目相繼投入使用，我國(guó)LNG接收站利用效率降低，接收能力過(guò)剩問(wèn)題顯現(xiàn)。
發(fā)電是天然氣發(fā)展最有潛力領(lǐng)域
趙忠勛認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，天然氣這種清潔能源依然有著較好的市場(chǎng)潛力。“下一步如何發(fā)展，取決于政府能否出臺(tái)天然氣利用的支持政策。”他說(shuō)，比如在一些環(huán)境容量小的地區(qū)加大天然氣的使用，充分發(fā)揮天然氣發(fā)電對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電的調(diào)峰作用等。
低油價(jià)對(duì)于天然氣行業(yè)改革既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)張玉清此前表示，氣價(jià)回落為我國(guó)開(kāi)發(fā)天然氣市場(chǎng)提供了好的機(jī)遇。天然氣市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域是發(fā)電。但國(guó)內(nèi)氣價(jià)依然較高，這使得天然氣發(fā)電相對(duì)于替代能源發(fā)展依然受限。“中國(guó)的天然氣市場(chǎng)到底有多大，是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。”
清華－卡內(nèi)基全球政策中心與第一財(cái)經(jīng)研究院日前在北京舉辦中國(guó)能源圓桌討論會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)自國(guó)內(nèi)外石油天然氣企業(yè)、石油天然氣貿(mào)易公司、城市燃?xì)夤?、政府研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和民間能源企業(yè)的代表，就中國(guó)天然氣行業(yè)改革的一系列問(wèn)題進(jìn)行討論，會(huì)議主要關(guān)注當(dāng)前天然氣行業(yè)改革的進(jìn)展和未來(lái)的改革路線圖，力圖為正在進(jìn)行的天然氣行業(yè)改革政策提供建議。
與會(huì)專家普遍認(rèn)為，發(fā)電是天然氣發(fā)展最有潛力的領(lǐng)域。天然氣發(fā)電在發(fā)達(dá)國(guó)家的比例普遍較高，而中國(guó)目前仍以煤電為主。隨著應(yīng)對(duì)環(huán)境和氣候變化的壓力增大，煤電在未來(lái)會(huì)逐漸被天然氣發(fā)電和可再生能源發(fā)電所取代。無(wú)論是天然氣發(fā)電本身還是可再生能源發(fā)電輔以天然氣進(jìn)行調(diào)峰，都會(huì)對(duì)天然氣的發(fā)展提出很大的需求。
專家表示，目前中國(guó)“棄風(fēng)”、“棄光”的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，基于風(fēng)電和光電的不穩(wěn)定性，要充分利用這兩種能源。西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是用天然氣發(fā)電做基荷并在此之上進(jìn)行輔助服務(wù)，因此，天然氣發(fā)電在未來(lái)有極大的應(yīng)用潛力。有專家進(jìn)一步指出，結(jié)合我國(guó)天然氣價(jià)格水平，天然氣發(fā)電電價(jià)水平比光伏風(fēng)電價(jià)格都高，不可能像歐美日等天然氣主要用來(lái)發(fā)電，我們也不需要走他們的老路。結(jié)合目前電力市場(chǎng)情況，天然氣分布式發(fā)電具有更大的潛力，與可再生能源發(fā)電也可以相互補(bǔ)充促進(jìn)。天然氣發(fā)電的關(guān)鍵還是經(jīng)濟(jì)性，但同時(shí)要警惕避免劣幣淘汰良幣，對(duì)于煤炭的使用必須嚴(yán)格遵守環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束。
也有專家提到，隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，液化天然氣（LNG）在車船等交通用能領(lǐng)域也有很大潛力。另外，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，天然氣在居民和商用領(lǐng)域的需求增長(zhǎng)潛力也非常廣闊，尤其考慮到目前只有不到40%的城鎮(zhèn)人口在使用包括天然氣、石油氣和人工煤氣在內(nèi)的清潔氣體燃料。
實(shí)施“運(yùn)銷分離”、“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”改革
據(jù)悉，深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)及配套政策有望于今年出臺(tái)。“十三五”期間，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展無(wú)疑有待于整體改革的推進(jìn)。專家表示，實(shí)施“運(yùn)銷分離”、“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”是改革的有效路徑。
劉毅軍說(shuō)，隨著我國(guó)天然氣市場(chǎng)整體進(jìn)入供應(yīng)寬松期，國(guó)內(nèi)主要石油公司受現(xiàn)金流制約，將有更大動(dòng)力優(yōu)化自身資產(chǎn)，這都為加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革提供了機(jī)遇。但與此同時(shí)，過(guò)低的氣價(jià)、低速增長(zhǎng)的市場(chǎng)預(yù)期，使新的市場(chǎng)主體進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈上游動(dòng)力不足；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入下滑，也使得加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈中游“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”阻力加大。
專家指出，總體來(lái)看，應(yīng)進(jìn)一步提高天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重，加大天然氣在分布式能源、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的使用。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加快天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革步伐，推出調(diào)峰氣價(jià)，吸引更多資本進(jìn)入到儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
有專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)銷分離”的兩大重要前提，一是要合理解決高價(jià)氣的歷史遺留問(wèn)題；二是要解除目前石油公司天然氣保供的無(wú)限責(zé)任。目前中石油的管道業(yè)務(wù)是一套人馬、三塊牌子：LNG接收、天然氣銷售、管道運(yùn)輸三重業(yè)務(wù)尚未剝離。一個(gè)人可能同時(shí)是LNG接收站經(jīng)理、天然氣銷售經(jīng)理以及管道公司經(jīng)理。雖然放開(kāi)了直供用戶單獨(dú)議價(jià)，但是現(xiàn)在只有在物理直連的情況下才行，管網(wǎng)準(zhǔn)入仍然是提高市場(chǎng)效率的障礙。要想實(shí)現(xiàn)第三方公平準(zhǔn)入，就需要將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)從壟斷企業(yè)的銷售部門剝離開(kāi)，成立獨(dú)立公司運(yùn)營(yíng)管網(wǎng)業(yè)務(wù)，按照法律核定的標(biāo)準(zhǔn)收取合適的管輸費(fèi)用，既充分提高管道使用效率，使上下游企業(yè)有自主選擇權(quán)，同時(shí)保障管道建設(shè)的繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。
有專家提出，在“管住中間、放開(kāi)兩端”的改革思路已經(jīng)明確的情況下，有專家認(rèn)為，管網(wǎng)是否獨(dú)立已經(jīng)不再是需要討論的改革問(wèn)題。問(wèn)題的關(guān)鍵是實(shí)施管網(wǎng)獨(dú)立的步驟和獨(dú)立的程度，只分離長(zhǎng)輸管線打破省網(wǎng)的壟斷也是不徹底的改革。也有專家指出，發(fā)達(dá)國(guó)家都是在天然氣管網(wǎng)發(fā)展到了相當(dāng)程度后才開(kāi)始進(jìn)行拆分和建立自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，而我國(guó)現(xiàn)在中游管網(wǎng)仍不完善，貿(mào)然進(jìn)行管網(wǎng)獨(dú)立改革有很大風(fēng)險(xiǎn)，容易挫傷管網(wǎng)建設(shè)的積極性，可能解決的問(wèn)題還沒(méi)有新創(chuàng)造的問(wèn)題多。目前最重要的問(wèn)題是要擴(kuò)大天然氣消費(fèi)，降低成本。但在目前的狀況下，天然氣與煤炭競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性，必須通過(guò)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行和約束提高煤炭的使用成本。當(dāng)前天然氣在工業(yè)燃料中僅占10%，發(fā)電僅占2.9%，管網(wǎng)獨(dú)立并不能改變天然氣競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題。
按照管網(wǎng)公司從原有壟斷企業(yè)獨(dú)立出來(lái)的程度，可以分為：各公司管道資產(chǎn)不完全獨(dú)立，不改變所有權(quán)，僅業(yè)務(wù)獨(dú)立，成立單獨(dú)調(diào)度公司；長(zhǎng)輸管線，城市以上省管網(wǎng)實(shí)行法律層面獨(dú)立，法人分開(kāi)、人員分開(kāi)，但不涉及城市燃?xì)夤?，僅分離輸氣與銷售，輸氣環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)第三方準(zhǔn)入，城市內(nèi)低壓配氣環(huán)節(jié)暫不考慮配受分離；“三桶油”、省級(jí)、城市燃?xì)夤镜墓芫W(wǎng)資產(chǎn)完全獨(dú)立，組建多元化結(jié)構(gòu)的股份制有限公司，輸氣、配氣與銷售完全分離。目前很有可能會(huì)按照第三種方式進(jìn)行管網(wǎng)獨(dú)立。
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